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发布机构 济宁市文化和旅游局 组配分类 通知公告
成文日期 2021-02-19 废止日期

济宁市文化和旅游局2020年法治政府建设情况年度报告

发布日期:2021-02-19 15:13 信息来源:济宁市文化和旅游局 浏览次数:次 字体:[ ]

2020年,市文化和旅游局在市委、市政府的正确领导下,在市委全面依法治市委员会的大力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略,严格落实《法治政府建设实施纲要》部署要求,深入推进依法行政,加快建设法治文旅”“阳光文旅”“廉洁文旅,形成了政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良好格局,为全市文化旅游高质量发展提供了有力法治保障。我市在省人大旅游一法一条例专题调研视频会议上作了典型发言。市文化和旅游局被市委全面依法治市委员会办公室评为2020年度全面依法治市工作表现突出单位。现将年度工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导,落实法治建设职责

一是落实主要负责人法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长作为全局党政主要负责人,切实担负起法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署,先后召开5次党组会议对法治建设工作进行专题研究,及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神,听取法治工作情况汇报,及时研究解决单位法治建设重大问题。局领导班子、领导干部将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况和学法守法用法情况纳入年终述职内容。主要负责人向市委全面依法治市委员会提交专门书面述法报告。

二是健全法治建设工作机制。切实加强组织领导力度,将法治建设纳入发展总体规划和年度工作要点,与文化旅游重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,形成了年初部署、年中检查和年底考核的工作机制及主要领导负总责,分管领导具体负责,政策法规科综合协调,各科室、局属事业单位共同参与的法治政府建设工作格局。

三是强化依法行政能力建设。坚持和完善局领导干部学法制度,先后开展法治相关局党组理论学习中心组学习6次,重点对《民法典》、《优化营商环境条例》、党内法规、行业法律法规等进行学习。全面开展领导干部述法活动,进一步提升做好法治工作责任感和使命感。

四是用法治思维推动文旅工作。坚持用法治建设推动文旅市场治理现代化,做到法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实,以法治建设为中心,坚守依法行政之职,恪守执法为民之道,将法治建设监督检查融入文化旅游市场专项整治、安全生产和疫情防控检查、重点节假日督导整治,不断优化文旅市场环境、强化文旅企业依法规范经营。

(二)建立健全机制,完善依法行政制度体系

一是落实三重一大决策制度。认真贯彻民主集中制、三重一大决策制度,从严落实局党组会议、局长办公会议议事规则,严格遵循民主集中制的基本原则、程序和要求,不断提高班子内部运行规范化、民主化、科学化水平,切实做到集思广益、科学决策。

二是建立健全行政决策机制。严格落实《济宁市重大行政决策程序规定》要求,完善行政决策制度,规范行政决策程序,认真落实重大行政决策合法性审查、责任倒查、责任追究等制度,确保决策权限合法、程序合法、内容合法,着力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。

三是加强行政规范性文件管理。严格按照《济宁市规范性文件管理办法》《济宁市重大行政决策程序规定》要求,开展合法性审核工作,局主要负责人切实履行本部门合法性审核工作第一责任人职责,设置专门合法性审核机构——政策法规科,实行政策法规科科长列席局党组扩大会议制度,确保合法性审核全覆盖、做到应审必审。按照省、市相关要求,对规范性文件进行全面清理、动态管理,我局现行有效政府规范性文件2件,分别为《济宁市文物安全管理办法》(济政发〔20206号)、《济宁市促进文化旅游投资消费奖励扶持暂行办法》(济政办发〔202010号),现行有效部门规范性文件0件。所有规范性文件全部通过公平竞争审查。

四是充分发挥法律顾问作用。建立了法律顾问参与重大决策合法性审查制度,全年共承办《济宁市文物安全管理办法》、《济宁市促进文化旅游投资消费奖励扶持暂行办法》2件市政府重大行政决策,未出台部门重大行政决策,法律顾问在合法性审查中充分发挥作用、全部出具法律意见书。

五是增强公众参与实效。进一步优化营商环境,在制定规范性文件、重大行政决策过程中,通过书面征求意见、召开现场专家论证会等形式,全面了解企业和行业协会商会在文件和决策制定方面的相关诉求。完善征求意见采纳反馈机制,科学评估拟出台文件、重大决策对企业、行业可能产生的影响及其程度、范围,充分听取相关企业和行业协会商会意见。

(三)深入普法宣传,切实增强法治观念

一是完善普法工作机制。将普法工作纳入局重点工作任务,与业务工作同部署同落实,严格落实谁执法谁普法普法责任制,制定并印发文化旅游系统年度普法责任清单和普法工作计划及主题宣传活动配档表,细化法治宣传教育计划,分解年度普法任务至责任科室,做到月月有重点、有成效,确保普法责任目标全面落实到位。

二是做好系统内部普法。结合法治教育培训,大力推进学习型机关建设,重点加强对《宪法》《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和各项党内法规制度的学习,积极参加旁听庭审活动,集中观看典型行政案件庭审视频,进一步增强了文旅系统干部职工法纪意识。认真开展学法用法培训及考试,先后举办文化旅游市场法律法规培训班、文化旅游综合执法业务骨干培训班、宪法主题教育活动、警示教育主题活动,召开遵纪守法专项警示教育工作部署会、安全生产整治暨法治教育会议、纪律作风集中整顿专题辅导报告会。全局国家工作人员学法用法考试参考率达到100%。落实干部任前考法制度,拟任新职干部全员20人次通过法治能力考查测试,做到应考尽考,进一步强化法治意识和法治思维,增强推进法治政府建设的能力。

三是强化对外宣传普法。积极参加全市统一组织的大型宣传活动,利用“5·19中国旅游日”“12·4宪法宣传日等重要时间节点开展宪法进广场、法律进景区等集中普法活动,重点围绕不合理低价”“欺骗强迫消费”“理性维权”“文明旅游等社会关注、群众关心的旅游热点难点问题,以《宪法》《旅游法》《出版管理条例》《民法典》等普法内容为根本遵循,在重点景区、广场、社区以图文并茂的动漫、宣传画、展板、宣传手册等形式向过往群众深入开展普法宣传,提高经营者、群众的法治意识,养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯,让遵法守法成为经营者和旅游者内心的自觉追求和行动。124日,在城区所有星级酒店、旅行社LED屏全时段循环播放宪法宣传标语,营造宪法宣传的热烈氛围。

四是推进普法实践创新。严格落实谁执法谁普法普法责任制五项制度,及时报备全年普法工作计划、建立普法工作台账,全面总结并积极报送七五普法工作情况、法治宣传教育月工作情况。积极利用民意5来听、农村公益电影放映、百姓大舞台、广场舞舞前一堂课等普法宣传的有利时机,开展法治影片宣传展映和法治宣讲,举办扫黄打非·行正道树新风书画展,寓法治宣传于教育休闲娱乐之中,让市民在参与文化活动同时获得法律常识,引导市民群众自觉守法。先后遴选以案释法案例2个,在济宁晚报刊登1期专栏,在《文旅济宁》杂志开辟法治建设专栏,制作法治动漫微视频2部。

(四)强化执法监督,严格公正文明执法

一是全面推行三项制度。加强行政执法规范化建设,全面推行行政执法公示制度,编制行政执法事项清单、双随机检查事项清单,建立执法检查人员名录库、双随机检查对象名录库并向社会公布。充分利用门户网站及信用中国(山东济宁)网站及时公示行政处罚的相关信息。全面推行执法全过程记录制度,通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录。全面推行重大执法决定法制审核制度, 制定了重大执法决定法制审核目录清单,明确了重大执法决定法制审核机构和人员,规范了重大行政执法决定的情形和程序。

二是提高行政执法效能。推进行政执法网上办案和移动执法工作,发挥全国文化市场技术监管服务平台网上办公系统作用,全面实现执法检查、执法文书、案件办理系统化。全面推行移动执法试点,推动行政检查、行政处罚、行政强制等事项全部网上运行,推动留痕可回溯管理,下发《关于文化旅游执法行为全面使用移动执法APP”的通知》,明确要求全市文化旅游所有执法行为中全面使用移动执法APP”,实现移动终端检查、移动电脑办案、移动执法与全国监管服务平台数据同步,移动执法工作全面铺开。提升执法人员素质,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,新报考执法证人员和执法证需年审人员全员参加公共法律知识培训、行政执法监督管理平台考试。

三是规范执法案卷管理。严格落实《山东省行政执法监督条例》,规范和加强行政执法监督,明确了执法案件的立卷人和立卷时限,规定了执法案卷在办结前后的管理人和借阅案卷档案程序。一般程序案件坚持一案一卷,简易程序案件按时间顺序集中汇集成卷。积极开展案卷评查工作,评查案卷中存在的问题,结合工作实际加以整改,提高了行政执法案卷制作水平。2020年全市共出动执法人员19909人次,检查经营单位3559家次,受理处理有效投诉67件,旅游投诉案件法定时限结案率达到100%,为游客挽回经济损失55172元。

四是推进行政执法改革。市本级和各县市区均已成立文化市场综合执法队伍,一线执法人员均已参加工伤保险,各县(市、区)工作经费、能力建设经费列入财政预算。建立健全行政处罚裁量基准制度,严格执行裁量基准,促进严格公正文明执法。进一步加强行政执法与刑事司法有机衔接,与公安、检察、政府监察、法制等部门建立、规范和完善经常性的工作联系机制。行政执法案件在查办过程中,对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件,及时向有管辖权的公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案。认真落实《山东省司法厅关于印发<山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单>的通知》《山东省文化和旅游系统不罚清单”“轻罚清单操作指引》要求,对列入清单的违法行为,依法不予行政处罚或减轻行政处罚。推行柔性监管方式,以行政指导和服务为重点,通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式,积极引导和督促企业守法诚信经营。

二、存在主要问题

一是队伍法治素养有待进一步提高,运用法治思维、法治方式破解发展难题的能力需要强化。

二是行业执法能力有待进一步加强,执法装备与人员尚未匹配,在新兴事物监管和网络案件办理方面比较薄弱。

三是普法宣传方式有待进一步创新,深入文化旅游服务一线不够,尚未形成宣传合力。

三、2021年度推进法治政府建设主要安排

一是切实增强依法行政能力。采取党组中心组学习、专题讲座辅导等多种方式,重点学习宪法、法律、党内法规和文化旅游领域法律法规,推动系统干部职工学法、知法、懂法,提高依法行政能力。

二是全面提升文旅执法水平。加大巡查频次,提高执法效率,提升文旅执法人员政治素养、法律知识,规范执法办案流程,打造一支廉洁、高效、规范的文旅执法队伍。

三是创新启动八五普法工作。强化对文旅系统特别是执法人员的行业法律法规和专业知识培训。广泛开展法治宣传进景区、进广场、进社区等活动,提升线上法治宣传实效,在全社会营造良好普法氛围。

 

                               济宁市文化和旅游局

                                2021219

 

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